Formalización minera: un proceso de largo aliento en Arequipa
14 de enero de 2018
El proceso de formalización minera empezó en 2012. Al cabo de casi seis años, en Arequipa, actualmente solo hay 997 mineros que han pasado a la formalidad de un universo incierto, pero que bordearía los 50 mil. A la fecha, de acuerdo al gerente regional de Energía y Minas, 11 mil 800 –la cifra más auspiciosa al momento– han iniciado el proceso.
El funcionario reconoce que el camino es largo y complicado. De forma optimista, se apunta a que en cinco años, la Región logrará formalizar a gran parte de estos. ¿Qué mueve a la minería informal? La data del Minen, hasta julio de 2017 revela que la pequeña minería, la artesanal y en formalización mueven US$ 7 mil 229 millones al año en oro. El 30% de esta cantidad se queda con los informales. Su producción incluso supera a la gran y mediana Minería.
Por: Elizabeth Huanca U.
La formalización de la minería informal avanza a paso lento. El gerente regional de Energía y Minas, Miguel Ángel Sucapuca Arpasi, reconoce que el camino será largo y complicado.
En un panorama optimista, el gobierno nacional, apunta formalizar a todo este grupo al 2020, empero el funcionario es claro, al menos en la región Arequipa, se espera lograrlo en por lo menos cinco.
El proceso de Formalización de la minera informal empezó en 2012, en la gestión del expresidente Ollanta Humala. Al cabo de seis años, las cifras no son buenas.
En Arequipa, solo han logrado formalizarse 997 mineros. Sucapuca, admite que al momento, no hay estadísticas reales de cuántos mineros trabajan al margen de la ley. Las estimaciones refieren la existencia de 50 mil asentados en al menos 17 bases mineras establecidas en toda la región, especialmente en Camaná y Caravelí. Considerando esas cifras, el recorrido para la formalización, es una carrera de largo aliento.
CAMINO DIFÍCIL
Para la formalización minera, la gestión de Humala implementó los decretos legislativos 1102 – 1105. Estos establecían seis pasos para lograrlo. La inscripción al Registro Integral de Formalización Minera (Reinfo), el contrato de explotación, la autorización de uso del terreno superficial, el Instrumento de Gestión Ambiental Correctivo (IGAC), el Certificado de Inexistencia de Restos Arqueológicos (CIRA) y el expediente técnico para el inicio de operaciones.
La mayoría de mineros quedó entrampado en el paso dos. Y es que, resulta que el 95% de las concesiones explotadas por estos, tiene otros dueños. El gobierno exigía la celebración de un contrato que le permitiera al minero explotar el suelo. Los titulares, en su mayoría se negaron.
Cuando el plazo de formalización terminó a fines de 2016, en la región Arequipa, solo 300 mineros se había formalizado.
CAMBIOS
Los resultados fueron negativos en todo el país. En ese sentido, el gobierno de Pedro Pablo Kuczynski implementó cambios. Para empezar, se reabrió el Reinfo desde el 1 de febrero hasta el 1 de agosto (cierre definitivo) y se amplió el proceso hasta el 2020. Además, se permitió que todos los pasos de formalización se pudieran hacer de manera simultánea. Con el antiguo marco, si el minero no cumplía el paso uno, no podía pasar al siguiente.
También, se redujo a tres pasos, el proceso para quienes operan en zonas permitidas.
Otro cambio importante es que el requisito de “Contrato de explotación”, el que causó mayores trabas al proceso, sea reemplazado por declaraciones juradas. Los documentos, que también deben contar con la firma del titular de la concesión, son una especie de compromiso de este a que sí apoya la formalización. La discusión del contrato se llevará cabo en fueros internos entre el minero y propietario de la concesión para no detener el proceso. Las gerencias regionales, pueden mediar en este trámite.
El paso cinco (CIRA), también se ha flexibilizado. Al igual que los contratos de explotación, los mineros ahora, deberán entregar solo declaraciones juradas de no existencia de restos. El Ministerio de Cultura solo intervendrá en casos donde haya presunción.
Bajo este criterio, en Arequipa solo en este año, se ha logrado la formalización de 667 mineros. La región mistiana es la más exitosa y que lidera el proceso de formalización en el país. A nivel nacional, en ese mismo lapso, solo se legalizaron a mil 100 mineros informales. Los resultados aún son pobres, pero alentadores.
Sucapuca explica que un punto a favor de la región, es que los especialistas de la Gerencia Regional de Energía y Minas, han llevado el proceso de formalización al minero. Un equipo, de alrededor de 15 personas, entre ingenieros ambientales, abogados, ingenieros de minas y demás recorren casi a diario las bases mineras de la región para sensibilizar a los mineros. Una buena iniciativa, es que abrieron una ventanilla de formalización en Caravelí, para incentivar a este grupo de trabajadores a formalizarse. Hasta hace dos años, esta solo funcionaba en la sede de la Autoridad Regional de Medio Ambiente (Arma) en Arequipa.
Con esa iniciativa y los cambios que ha hecho el Ejecutivo, la región tiene al momento, 11 mil 800 mineros inscritos y que han iniciado el proceso de formalización. La data representa a “empresas”, por lo que la cifra real de mineros en proceso de legalización llegaría a más de 47 mil. Sucapuca, reconoce que hay un grupo que aún permanece y probablemente permanezca operando al margen de la ley cuando el plazo –en el 2020– concluya.
IGAFOM
En noviembre de 2017, el Ejecutivo a pedido de los Gobiernos Regionales implementó una herramienta valiosa para el proceso. Creó el denominado Instrumento de Gestión Ambiental y Fiscalización para la Formalización de Actividades de Pequeña Minería y Minería Artesanal (Igafom). Este tiene el mismo peso del IGAC, es decir una herramienta donde los mineros expresan las prácticas ambientales y de mitigación que implementarán dentro de sus operaciones. Sin embargo, es “más amigable y más sencillo” de elaborar que el IGAC.
Sucapuca señala que a su despacho han llegado denuncias de grupos de mineros que han tenido que pagar hasta S/. 100 mil por la elaboración de un IGAC. La inversión, terminaba desanimando a estos y trayendo abajo, lo avanzado.
“El Igafom es una herramienta sencilla de trabajar. Además, si el minero lo solicita los técnicos de la gerencia podemos apoyar a costo cero”, refiere.
El funcionario señala que acogiéndose a este formato, para el primero trimestre de este año, lograrán formalizar a alrededor de 500 mineros de tres bases de Condesuyos.
REZAGADOS
Sucapuca agrega que cuando el Reinfo se cerró en agosto del año pasado. Hubo grupos que por desconocimientos no se acogieron al beneficio y por ende no declararon compromisos para el inicio de proceso de formalización.
Para ellos, Arequipa, con el permiso del Ejecutivo, ha empezado a elaborar un padrón. Al momento hay 800 inscritos. Su inclusión depende del Gobierno.
MONTOS MILLONARIOS
¿Qué beneficios genera la formalización? Para empezar, el minero trabajará en el marco de la ley. Además accederá a seguridad laboral y salud. No obstante, al formalizarse este estará sujetos a pagar tributos, que beneficiará en primera cuenta a la zona donde opera con mejores condiciones de vida y servicios de saneamiento. Así también, la comercialización de su extracción tendrá mayores y mejores oportunidades y no habrá riesgo en su traslado.
MONTOS MILLONARIOS
Sucapuca refiere que un estudio hecho por el Ministerio de Energía y Minas revela números exorbitantes que giran en torno al oro, el mineral que extraen los mineros informales. La data refiere, que a julio de 2017, la gran minería, produjo 114.3 toneladas de este material en todo el país. En cambio, la pequeña minería, la artesanal y en formalización ha logrado producir 187, 40 toneladas con un movimiento de US$ 7 mil 229 millones. De estos el 30% ha ido a la minería informal. Una cifra para reflexionar.
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